COP26｜气候大会进入实质谈判阶段，哪些问题你可能理解错了？

澎湃新闻首席记者刘栋

11月3日，随着各国领导人陆续离开格拉斯哥，大会将进入到更艰巨的实质性谈判中。

对于“缔约方大会”（COP），人们仍存在一些普遍的误解。以下是澎湃新闻（）梳理的几个主要误解和澄清，

第一个误解是，“COP是一个政府首脑峰会，各国领导人来格拉斯哥是为了达成一项新的协议”。

事实是，COP是197个缔约方（196个国家以及欧盟）的官员举行的年度会议，审查各方气候计划和政策进展情况，并就新的行动达成一致。会议历时两周，第一周是技术专家和官员之间的会议，第二周是高层会议，各国部长到会达成最终的政治协议。

因此，COP不是领导人峰会，但各国政府首脑有时会受到东道国政府首脑的邀请。今年，英国首相约翰逊确实邀请了世界各国领导人参加开幕式，这一天被指定为领导人日。包括美国总统拜登、印度总理莫迪在内的许多政府首脑都接受了这一邀请。但是，世界领导人是否去格拉斯哥与会议的成功基本无关。即使他们去了，他们最主要的任务只是象征性的，以及和其他领导人合影。但是他们对具体谈判不会有任何实质性的意见，谈判只有在领导人离开格拉斯哥后才会开始。

第二个误解是，“格拉斯哥将谈判达成一项新的协议”，这是不正确的。目前各国达成的主要协议是2015年巴黎大会上达成的《巴黎协定》，此后的大会主要将重点放在如何更好地落实《巴黎协定》上，而不是达成一项新的“格拉斯哥协定”。

第三个误解是，“COP大会只关乎会场内发生的事情。只有在大会结束时的结果才是唯一重要的新闻”。

必须指出，每年举办缔约方会议的城市都会发生许多事情。政府间的正式谈判只是其中的一部分。在会场里，政府正式谈判的地点被指定为”蓝区”，会议期间由联合国管辖。只有持有证件者才能进入蓝区。

此外，另一个区域是“绿区”，这个区域为许多会外活动和会议提供了场所。在绿区参加活动要容易得多，许多非政府组织和其他组织也在那里举行联络活动。其中发生的故事也是媒体报道的重点。今年预计在会期的第一个周末，会有多达10万人走上街头游行。

由于新冠疫情影响，国际旅行受到限制，今年的出席人数较往年更少。来自世界各地数以万计的代表和民众参加了这次会议（今年主办方称共有21695名各国政府官员参会，3781名注册记者到现场报道）。更多与会人士不是谈判代表，而是代表不同的利益相关者群体，包括NGO、企业、青年、原住民和其他受到气候变化影响的人群。

过去，媒体通常在道最后结果。如今，除了通常的西方主要媒体，还有许多来自发展中国家的记者，他们每天在会场内外进行现场直播报道。参加过此前所有25次COP大会的孟加拉国独立大学国际气候变化与发展中心（ICCCAD）主任萨利姆·胡克（SaleemulHuq）表示，对于格拉斯哥大会发生的一切，孟加拉国的一些民众可能会比会场外的英国人更加清楚。

截止到11月2日，各国领导人已经宣布的重大声明包括：美国和欧盟承诺到2030年将甲烷排放量比2020年减少30%；全球主要国家在同年结束和扭转森林砍伐；印度承诺到2030年将全国一半的电力供应转向可再生能源。

甲烷是最强大的温室气体之一，占目前人类排放的温室气体的三分之一，主要来自人类农业和畜牧业生产。与二氧化碳相比，甲烷的温室效应能力更强，但是在大气层中停留的时间更短。

然而真正“重量级”和艰难的议题目前还没有进展：包括敦促发达国家兑现每年向发展中国家提供1000亿美元援助的承诺，减少煤炭使用以及达成1.5摄氏度升温控制目标等。

英国首相约翰逊表示，遏制气候变化的斗争“还有很长的路要走”，对于此次大会他持“谨慎乐观的态度”。

校对：丁晓